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人民日報：浙江花錢(qián)“購買(mǎi)”安全
所屬分類(lèi)：協(xié)會(huì )動(dòng)態(tài) 閱讀次數：1145 發(fā)布時(shí)間：2015年09月02日 09:08:28
人民日報：浙江花錢(qián)“購買(mǎi)”安全
不久前，同煤集團姜家灣煤礦發(fā)生透水事故，21人死亡；揚子石化公司在運生產(chǎn)裝置著(zhù)火爆炸；昆明市東川金水礦業(yè)公司發(fā)生中毒窒息事故，9人死亡……頻頻發(fā)生的事故，說(shuō)明我國安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻，安全隱患突出，安全保障能力還比較差。
“今天當老板，明天睡地板”，這是浙江企業(yè)家對安全生產(chǎn)事故教訓的總結。然而，現實(shí)中，一邊是加強安全監管的需求與日俱增，一邊卻是執法力量相對薄弱，“有心無(wú)力”。
解決矛盾的出路在于創(chuàng )新。浙江省安監部門(mén)按照“市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)、社會(huì )參與、企業(yè)自主”的方針，探索引導中介組織等專(zhuān)業(yè)的“第三方”參與安全生產(chǎn)監管，為加強監管提供了可資借鑒的創(chuàng )新舉措。
從“政府督促”到“專(zhuān)家會(huì )診”
中介組織等“第三方”為企業(yè)“初診”，安監部門(mén)“復診”
“車(chē)間里有沒(méi)有升降機、吊車(chē)、儲氣罐等特種設備？”“有沒(méi)有焊接、打磨等特殊工種？”……今年五月的一天，從事鋁制品加工的寧波市昌興壓鑄公司迎來(lái)一隊沒(méi)打招呼、直奔現場(chǎng)的檢查人員。他們是寧波市鎮海區安監局從中介組織聘請來(lái)的專(zhuān)職檢查員。
簡(jiǎn)單了解情況后，檢查員進(jìn)入車(chē)間，一處處安全隱患被 “火眼金睛”逮個(gè)正著(zhù)：“工人為了圖方便，把吊車(chē)的吊鉤保險片取了下來(lái)，移送速度快時(shí)很危險。”“打磨車(chē)間容易聚集粉塵，引起爆炸。你們利用自然通風(fēng)排出粉塵也可以，但要是加裝一套強力排風(fēng)系統會(huì )更保險。”檢查員一邊認真查，一邊提出整改建議。一旁，公司副總經(jīng)理江宜澤認真聆聽(tīng)，頻頻點(diǎn)頭。“望聞問(wèn)切”過(guò)后，檢查員當場(chǎng)開(kāi)出“藥方”——《安全生產(chǎn)監督性檢查表》，把16條安全隱患和制度不完善之處一一列明。
“不查不知道，沒(méi)想到隱患這么多！”江宜澤感慨，專(zhuān)家確實(shí)高出一籌，“一些細節自己注意不到，他們算是幫了大忙！”
“我們?yōu)槠髽I(yè)‘初診’之后，會(huì )要求企業(yè)限期整改；到期限后，區安監局會(huì )再派出工作人員到企業(yè)‘復診’。”鎮海區安監局局長(cháng)岑國興說(shuō)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、引入第三方監管力量，隱患治理方式從原來(lái)單一的“政府督促、企業(yè)整改”，轉變?yōu)?ldquo;政府監督管理、中介專(zhuān)業(yè)服務(wù)、企業(yè)整改落實(shí)”的閉環(huán)運作模式，專(zhuān)業(yè)化程度、精細化水平明顯提升。
這樣的工作模式始自去年4月。此前，鎮海區安監局在編人員僅23人，執法大隊實(shí)際人數為7人，而他們要面對2萬(wàn)多家注冊企業(yè)，其中高危企業(yè)1500多家，隱患涉面廣、專(zhuān)業(yè)性也強。
過(guò)去，浙江省為解決監管難題，也曾大力推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，引入網(wǎng)格員協(xié)助監管。不過(guò)，這一方式也有其局限。浙江省安監局局長(cháng)華宣奎坦言，網(wǎng)格員往往“一人多角”，擔子很重，而且專(zhuān)業(yè)知識受限，“只能督促企業(yè)做一些臺賬。”
如今，浙江不少地方開(kāi)始像寧波市鎮海區一樣，由政府出資，以公開(kāi)招標、合同約定等形式委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構或安全專(zhuān)家，為安監部門(mén)提供安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)、評估認證、宣傳培訓等服務(wù)。“一方面，監管的專(zhuān)業(yè)程度大為提升，更為有效；另一方面，監管既是檢查，也是輔導，安全專(zhuān)家站在中立角度循循善誘，企業(yè)主更容易接受。”岑國興說(shuō)，去年一年被檢查企業(yè)中，未發(fā)生一起死亡事故，工傷事故發(fā)生率得到了有效控制。
那么，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)會(huì )不會(huì )是政府變相地在“甩擔子”？岑國興用事實(shí)反駁了這一質(zhì)疑：以前，按照政策要求，一個(gè)安監站每年需檢查的企業(yè)不得少于60—70家，現在專(zhuān)家檢查完，安監站還要跟進(jìn)抓落實(shí)整改，檢查任務(wù)反而更重了，一年大概提升到200—300家，“工作的覆蓋面和專(zhuān)業(yè)度都獲得了提升。”
從“無(wú)人管”到“高保障”
寧?？h小微企業(yè)隱患排查服務(wù)外包每月僅花100元
今年兩會(huì )期間，分析起新常態(tài)下的安全生產(chǎn)新形勢，國家安監總局局長(cháng)楊棟梁強調，在小微企業(yè)大量涌現的背景下，如何處理鼓勵小微企業(yè)發(fā)展與嚴把安全生產(chǎn)關(guān)的關(guān)系，為他們提供高效良好的安全監管服務(wù)，是當前必須面對和解決的新課題。
“無(wú)人管、不會(huì )管、管不好”——說(shuō)起中小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，華宣奎認為，雖然這些企業(yè)安全風(fēng)險相對較低，但因工藝技術(shù)簡(jiǎn)單、人員門(mén)檻低導致事故頻發(fā)。據介紹，目前浙江省小微企業(yè)的員工數平均不到30人，很難配備專(zhuān)職或兼職的安全員，員工也缺乏必要的培訓，欠缺基本的安全管理能力。
改善規模以上企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，可以依靠標準化創(chuàng )建，但是對種類(lèi)繁多、業(yè)務(wù)各異的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種方式并不一定奏效。華宣奎認為，化解矛盾的出路就在于發(fā)展貼近市場(chǎng)、廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的“草根”安全生產(chǎn)服務(wù)機構，為中小微企業(yè)充當“貼身管家”。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟相對成熟的浙江，安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)也相對發(fā)達，可以提供安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建咨詢(xún)、隱患排查服務(wù)外包、高危企業(yè)安全體檢、企業(yè)安全現場(chǎng)培訓等多種專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。
在寧波市寧?？h，不少企業(yè)在政府引導下，與中介組織簽訂安全服務(wù)外包合同。中介機構通過(guò)“集中會(huì )診”提交問(wèn)題清單，提出整改建議；部分整改確有困難的，在中介、企業(yè)雙方有共同意愿的前提下，采取“全托管”方式，直接由中介機構完成整改。目前，寧海已有2000多家小微企業(yè)委托中介完成了首次全面隱患排查，有735家小微企業(yè)委托中介機構每月開(kāi)展常態(tài)化隱患排查，共查出安全隱患近6.4萬(wàn)余條。
有了中介組織對企業(yè)的“一對一”服務(wù)，安全生產(chǎn)培訓也就有了從“大鍋飯”變?yōu)?ldquo;吃小灶”的可能，“全程式現場(chǎng)教育”“訂單式送課上門(mén)”應運而生。“我們上午到企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間拍攝現場(chǎng)視頻后，下午就組織員工詳細點(diǎn)評，告訴他們存在哪些違規違章操作。”寧波乾業(yè)安全科技公司總經(jīng)理童潮鎮說(shuō)，通過(guò)前期調研、案例說(shuō)法、交流互動(dòng)，培訓更生動(dòng)更有針對性，可讓安全意識真正入心入腦。
對企業(yè)來(lái)說(shuō)，委托服務(wù)的花費并不多。寧波市安監局局長(cháng)江國梁告訴記者，按照目前的市場(chǎng)行情，寧?？h隱患排查服務(wù)外包每月收費僅100元，比企業(yè)雇用專(zhuān)職安全員要省出不少開(kāi)支，中介機構也可以保本微利，小微企業(yè)可以通過(guò)低投入獲得高保障。一位中介機構人員說(shuō)得形象：我們就相當于安全生產(chǎn)的“赤腳醫生”，能讓企業(yè)以最低的成本解決至少七八成的問(wèn)題。
企業(yè)決不能“一包了事”
中介組織服務(wù)應規范、發(fā)展需鼓勵
作為一項剛剛起步的改革之舉，安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)難免有一些尚待完善的地方。比如，企業(yè)委托服務(wù)后，萬(wàn)一又發(fā)生事故，應由誰(shuí)擔責？
“社會(huì )化服務(wù)是落實(shí)企業(yè)主體責任的技術(shù)支撐，是提升本質(zhì)安全水平的有效補充，扮演的是‘補缺’的角色。”華宣奎態(tài)度明確地表示，根據新《安全生產(chǎn)法》，無(wú)論企業(yè)采取何種社會(huì )化服務(wù)方式，其主體責任都不得轉移到“補缺者”身上，決不能“一包了事”。
中介組織不必承擔主體責任，并不意味其不受監管和約束。但是，目前社會(huì )化服務(wù)的相關(guān)法律法規并不健全。華宣奎表示，下一步為防止中介機構不負責任，應盡快立法，并完善誠信機制，對其資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
此外，社會(huì )化服務(wù)機構在一些地區發(fā)展尚不成熟，一些市縣只有一兩家有能力開(kāi)展服務(wù)的機構，技術(shù)人員也僅寥寥幾人，供給遠滿(mǎn)足不了需求。對此，浙江省安監局建議，政府可以研究制定支持政策，鼓勵行業(yè)做大做強、增加供給。目前，寧波一些區縣會(huì )對提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中介機構給予一定獎勵。在寧?？h，獲評優(yōu)秀的中介機構可按照每家服務(wù)企業(yè)每年210元的標準獲得補助。
與此同時(shí)，政府推動(dòng)專(zhuān)業(yè)中介發(fā)展也要注意不能大包大攬、培養“紅頂中介”。“中介機構絕對要與政府脫鉤，政府只能起指導、規范、督促作用，要不要請中介由企業(yè)自身說(shuō)了算。”江國梁相信，隨著(zhù)企業(yè)安全責任意識的逐步提高，社會(huì )化服務(wù)的前景將會(huì )十分廣闊。
