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陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)事前問(wèn)責實(shí)施辦法（試行）的通知

（ 陜政函〔2022〕68號 ）

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省安全生產(chǎn)事前問(wèn)責實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省委同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府

  2022年7月2日?????????

陜西省安全生產(chǎn)事前問(wèn)責實(shí)施辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《陜西省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定〉細則》等法律法規規章以及政策規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)事前問(wèn)責（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事前問(wèn)責），是指對生產(chǎn)安全事故發(fā)生前，未全面履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、黨政領(lǐng)導責任，形成事故隱患或工作失誤的行為，予以責任追究。

第三條　事前問(wèn)責遵循依法依規、實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則。

第四條　本辦法適用于對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員、各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其工作人員、地方黨委和政府及其領(lǐng)導干部的事前問(wèn)責。

第五條　對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員的事前問(wèn)責，由各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)根據監管職責和管轄范圍分別依法依規組織實(shí)施。

對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其工作人員的事前問(wèn)責，由本級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室依法依規組織實(shí)施。

對地方黨委和政府及其領(lǐng)導干部的事前問(wèn)責，由上一級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室依法依規組織實(shí)施。

第六條　任何單位和個(gè)人有權舉報未履行安全生產(chǎn)職責，形成重大事故隱患，可能導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行為。

第二章　問(wèn)責情形

第七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員，有下列情形之一的，應當事前問(wèn)責：

（一）未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人、分管負責人、管理人員等未履行安全生產(chǎn)職責的；

（二）未建立健全安全生產(chǎn)雙重預防工作機制，未及時(shí)報告重大事故隱患的；

（三）未按照“一隱患一方案”和治理責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”要求整改治理掛牌督辦重大事故隱患的；

（四）對各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)下達的整改指令敷衍塞責、執行不力的；

（五）安全生產(chǎn)工作考核結果不合格的；

（六）存在安全生產(chǎn)嚴重違法行為的；

（七）其他應當問(wèn)責的情形。

第八條　各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其工作人員，有下列情形之一的，應當事前問(wèn)責：

（一）未按照各級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室工作要求開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查、專(zhuān)項整治的；

（二）未嚴格組織安全生產(chǎn)監管執法，導致分管行業(yè)領(lǐng)域出現安全生產(chǎn)嚴重違法行為的；

（三）未認真督促掛牌督辦重大事故隱患治理，導致未按照要求時(shí)限完成治理的；

（四）未按程序受理并嚴肅查處安全生產(chǎn)舉報、投訴的；

（五）安全生產(chǎn)工作考核結果不合格的；

（六）其他應當問(wèn)責的情形。

第九條　地方黨委和政府及其領(lǐng)導干部，有下列情形之一的，應當事前問(wèn)責：

（一）阻礙、干涉安全生產(chǎn)監管執法的；

（二）轄區內存在重大事故隱患，未督促落實(shí)整改治理措施的；

（三）安全生產(chǎn)工作考核結果不合格的；

（四）有其他應當問(wèn)責情形的。

第十條　地方黨委和政府及其領(lǐng)導干部按照有關(guān)法律法規規章以及政策規定已經(jīng)履行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導責任，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署，因意外事件或者不可抗力因素等原因而導致出現事前問(wèn)責情形的，可以依法免予問(wèn)責。

第十一條　各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其工作人員按照有關(guān)法律法規規章以及政策規定已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監督管理職責，因意外事件或者不可抗力因素等原因而導致出現事前問(wèn)責情形的，可以依法免予問(wèn)責。

第三章　問(wèn)責方式

第十二條　對責任單位或責任人的事前問(wèn)責，應當根據情況，按照有關(guān)法律法規規章以及政策規定，依法依規采取以下方式：

（一）責令限期整改；

（二）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

（三）責令書(shū)面檢查；

（四）約談、誡勉、警示；

（五）處分、通報；

（六）納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

以上問(wèn)責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十三條　責任追究實(shí)行溯源倒查機制，從主體責任、監管責任、領(lǐng)導責任等環(huán)節調查追究有關(guān)單位和人員的責任。

第四章　問(wèn)責程序

第十四條　各級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室在指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核本級有關(guān)部門(mén)、下級黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作中，發(fā)現具有本辦法第八條、第九條規定問(wèn)責情形線(xiàn)索的，及時(shí)啟動(dòng)調查程序。

各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在安全生產(chǎn)監督檢查中發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員具有本辦法第七條規定問(wèn)責情形線(xiàn)索的，及時(shí)啟動(dòng)調查程序。

第十五條　啟動(dòng)調查后，應當在20個(gè)工作日內完成調查，并形成調查報告。情況復雜或因特殊原因需要延長(cháng)期限的，經(jīng)主要負責人批準可適當延長(cháng)時(shí)間，但最長(cháng)不超過(guò)20個(gè)工作日。

第十六條　依據調查情況，應當在20個(gè)工作日內依法依規作出問(wèn)責決定。

第十七條　出現下列情形之一的，移交追責：

（一）超越本級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)問(wèn)責權限的，移交有責任追究權限的問(wèn)責決定機關(guān)處理；

（二）涉嫌違紀的，移交紀檢監察機關(guān)依紀依規處理；

（三）涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十八條　問(wèn)責決定自作出之日起生效。問(wèn)責決定應當在作出后5個(gè)工作日內以書(shū)面形式告知問(wèn)責對象，并在一定范圍內公布。

第十九條　問(wèn)責對象如不服問(wèn)責決定，可以自收到問(wèn)責決定之日起30日內向原處理單位申請復核；原處理單位收到復核申請書(shū)后，應當在20個(gè)工作日內作出復核決定，并以書(shū)面形式告知問(wèn)責對象。對復核結果不服的，可以自收到復核決定之日起15日內向作出復核決定的單位上一級單位提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自收到問(wèn)責決定之日起30日內直接提出申訴。

第五章　附　則

第二十條　法律法規規章以及政策規定另有規定的，從其規定。

第二十一條　本辦法由省應急廳負責解釋。

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。