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陜西省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)國家安監總局視頻會(huì )議精神進(jìn)一步做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知
所屬分類(lèi)：政府文件 閱讀次數：1143 發(fā)布時(shí)間：2015年08月07日 16:13:18
陜西省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)國家安監總局視頻會(huì )議精神進(jìn)一步做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知
陜安監〔2015〕138號
各設區市、韓城市安全監管局，各有關(guān)企業(yè)：
2015年上半年，在各級安全監管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)共同努力下，全省非煤礦山工作取得了階段性進(jìn)展。一是積極開(kāi)展了專(zhuān)家會(huì )診監管的嘗試。一方面是組織了金屬非金屬礦山重點(diǎn)地區專(zhuān)家會(huì )診式互查互檢?；具_到了查找安全監管薄弱環(huán)節、交流安全監管經(jīng)驗，進(jìn)一步完善執法程序，提高執法水平的目的。另一方面是組織開(kāi)展了隱患排查專(zhuān)家行活動(dòng)。延安市聘請專(zhuān)家隨安全監管部門(mén)對企業(yè)進(jìn)行安全檢查；鳳縣、潼關(guān)縣、洛南縣分別對轄區內礦山、尾礦庫進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診；陜西有色金屬控股集團有限責任公司聘請中介機構對下屬礦山企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診等活動(dòng)。落實(shí)了“專(zhuān)家、中介機構查隱患，企業(yè)抓整改，安監部門(mén)嚴格執法促落實(shí)”的要求，也為下一步開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )診監管活動(dòng)積累了有益的經(jīng)驗。二是認真組織實(shí)施“鐵拳執法”行動(dòng)。按照省安委會(huì )辦公室的安排部署，各級安全監管部門(mén)在全省非煤礦山及相關(guān)行業(yè)開(kāi)展了“鐵拳執法行動(dòng)”。集中查處一批典型案件，有效震懾非法違法行為，安全生產(chǎn)法治秩序得到顯著(zhù)改善。三是強化重點(diǎn)縣攻堅克難工作。通過(guò)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合重組、淘汰落后工藝設備等工作，推動(dòng)了重點(diǎn)縣金屬非金屬礦山的規?；?、標準化、機械化、信息化、科學(xué)化建設水平的提高，減少了事故的發(fā)生。據統計，2013年1月至2015年6月，鳳縣、潼關(guān)、洛南三個(gè)重點(diǎn)縣事故起數較前五年平均數分別減少47.4%、9%、56.5%，死亡人數分別減少60%、46.3%、52%。四是整頓關(guān)閉工作進(jìn)展順利。上半年各地關(guān)閉礦山51座，完成年度目標任務(wù)的56%。
2015年，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。據統計，1-6月，全省非煤礦山共發(fā)生亡人事故6起，死亡7人，事故起數同比減少3起，下降33%，死亡人數同比減少3人，下降30%。
2015年時(shí)間過(guò)半，但任務(wù)仍很艱巨，尤其是7月16日－17日國家安監總局召開(kāi)的視頻會(huì )議，對下一步工作提出了更高的要求，需要全省非煤礦山安全監管人員不懈努力。為切實(shí)落實(shí)國家安監總局要求，圓滿(mǎn)完成年度工作計劃，現提出以下措施要求。
一、嚴格執行“五落實(shí)五到位”，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
各級安全監管部門(mén)要督促企業(yè)加強組織領(lǐng)導，按要求張貼《五落實(shí)五到位規定》掛圖。組織員工認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，準確把握內涵要求。要逐條對照《五落實(shí)五到位規定》，對本單位安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行一次全面梳理，按要求設置安全管理機構，配齊安全管理人員，定期報告安全生產(chǎn)情況。要盡快完善本單位安全生產(chǎn)責任制體系，確保安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。要認真研究、協(xié)調解決《五落實(shí)五到位規定》貫徹實(shí)施中出現的突出問(wèn)題，把督促落實(shí)《五落實(shí)五到位規定》作為深化安全專(zhuān)項整治，強化“打非治違”的重要舉措納入下半年執法計劃，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查檢查和工作指導，對違反規定的，要依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。
二、全面落實(shí)“三項監管”，不斷提高安全監管科學(xué)化水平
各級安全監管部門(mén)要認真貫徹國家安全監管總局關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項監管”工作的通知精神，按照省局《關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項監管”工作的通知》要求，將“三項監管”工作納入下半年重點(diǎn)工作。
在專(zhuān)家會(huì )診監管方面。各級安全監管部門(mén)要落實(shí)監管主體責任，按照網(wǎng)格化監管職責對網(wǎng)格內的企業(yè)實(shí)施專(zhuān)家會(huì )診監管。為進(jìn)一步強化金屬非金屬礦山安全監管，積極引導各級安全監管部門(mén)實(shí)施專(zhuān)家會(huì )診監管，省局決定在落實(shí)一級監管網(wǎng)格企業(yè)安全監管基礎上，將省級專(zhuān)家會(huì )診范圍延伸至部分中、省屬金屬非金屬礦山企業(yè)（具體名單由省局監管一處與設區市安監局商定）。各級安全監管部門(mén)要對監管網(wǎng)格內監管的企業(yè)逐一實(shí)施專(zhuān)家會(huì )診（省局已確定會(huì )診對象的除外）。
在微信助力監管方面。各級安全監管部門(mén)應按照省安全監管局《關(guān)于做好非煤礦山“微信助力監管”信息采集相關(guān)工作的通知》要求，督促所有非煤礦山安全監管人員、安全管理人員、非煤礦山相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)服務(wù)機構負責人以及重點(diǎn)市縣兩級政府有關(guān)負責人加入微信群，確保覆蓋人員到位。要把微信助力監管作為轉變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)、監督政府、共筑安全的重要工具，真正發(fā)揮微信平臺對非煤礦山安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用。
在風(fēng)險分級監管方面。各級安全監管部門(mén)要督促各企業(yè)按照非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查系統的要求，及時(shí)填報非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況，并對填報的信息嚴格進(jìn)行逐級逐項審核，確保企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況真實(shí)有效。要指導督促企業(yè)樹(shù)立基于風(fēng)險預控的安全管理理念，建立風(fēng)險辨識和風(fēng)險管控工作體系，結合企業(yè)安全精細化管理與過(guò)程控制等活動(dòng)，深入排查崗位作業(yè)風(fēng)險、設備設施風(fēng)險和作業(yè)環(huán)境風(fēng)險，并按風(fēng)險等級分級監管。
三、繼續深化“雙十條”，提升企業(yè)安全基礎水平
各級安全監管部門(mén)要依照省局《關(guān)于開(kāi)展新一輪金屬非金屬礦山礦長(cháng)談心對話(huà)的通知》要求，以宣貫新《安全生產(chǎn)法》精神，落實(shí)“雙十條”有關(guān)規定為重點(diǎn)，認真開(kāi)展談心對話(huà)活動(dòng)。要對談心對話(huà)活動(dòng)反映出來(lái)的問(wèn)題和有關(guān)建議認真梳理，及時(shí)研究，盡快解決。要按要求及時(shí)上報活動(dòng)進(jìn)展情況。各地要結合全省礦山實(shí)際和歷年事故情況，督導地下礦山不斷強化通風(fēng)管理，遏制因通風(fēng)不良造成中毒窒息事故多發(fā)勢頭。繼續落實(shí)露天礦山臺階開(kāi)采、中深孔爆破、機械鏟裝等要求，加強邊坡管理，防止事故發(fā)生。要立即淘汰《國家安全監管總局關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄第一批、第二批的通知》目錄內或無(wú)礦用標志的載人提升設備；盡快淘汰非阻燃風(fēng)筒和電纜、電線(xiàn)；按規定期限和標準徹底淘汰不符合國家有關(guān)法律法規規定，安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后設備、設施和工藝。要嚴格堅持尾礦庫管理各項規定，嚴格控制尾礦庫加高擴容項目，對不符合設立條件的尾礦庫堅決不予審批；要繼續深入開(kāi)展尾礦庫隱患排查治理，強化“頭頂庫”整改治理工作，嚴禁危庫、險庫生產(chǎn)運行；要督促無(wú)主尾礦庫治理項目按照批準的治理內容和治理標準加快項目治理進(jìn)度，確保按期完成隱患綜合治理任務(wù)。
四、落實(shí)安全監管責任，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為
各地要按照“五級五覆蓋”的要求，落實(shí)鄉（鎮）村兩級責任，健全打非治違責任體系。對已取得安全生產(chǎn)許可證和已經(jīng)安全監管部門(mén)批準建設的礦山（尾礦庫），要督促企業(yè)于10月底前，在礦山（尾礦庫）明顯位置設立監督公示牌（公示牌載明的樣式見(jiàn)附件1、2、3）。對已設立公示牌的，明確由縣級及以上安全監管部門(mén)監督生產(chǎn)建設活動(dòng)；對未設立公示牌非法建設或生產(chǎn)的，當地政府要予以取締。各地要加強組織領(lǐng)導，構建打非治違長(cháng)效機制，加大執法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要廣泛采取明察暗訪(fǎng)、四不兩直等工作方式，增強打非治違的時(shí)效性和有效性，始終對非法違法生產(chǎn)保持高壓態(tài)勢，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故。要認真梳理前一階段鐵拳行動(dòng)等打非治違成果，建立打非治違跟蹤督辦制度，形成打非治違閉環(huán)管理模式，對拒不整改或整改不到位的礦山要堅決予以取締關(guān)閉或停產(chǎn)整改。對已經(jīng)取締關(guān)閉的非法違法礦山要進(jìn)行重點(diǎn)抽查，嚴防死灰復燃。
五、嚴格標準突破難點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)
一是全面完成整頓關(guān)閉任務(wù)。2015年是整頓關(guān)閉工作收尾年，各地在各地政府領(lǐng)導下取得了較好成績(jì)。截止2015年6月，我省共關(guān)閉金屬非金屬礦山958座，已完成總任務(wù)的96%。其中，西安、寶雞、渭南、安康、商洛、延安、銅川、韓城市已完成下達關(guān)閉任務(wù)。但各地工作進(jìn)展并不平衡，目前，咸陽(yáng)完成任務(wù)的76.2%、榆林完成任務(wù)的84.1%、漢中市完成任務(wù)的84.8%。以上各地要在當地政府領(lǐng)導下，配合國土資源管理部門(mén)采取市場(chǎng)、法律和行政等手段推進(jìn)資源整合，促進(jìn)小礦山有序退出，確保10月底前全面完成2012年至2015年整頓關(guān)閉任務(wù)。對已關(guān)閉的礦山各地要嚴防死灰復燃。二是全面完成重點(diǎn)縣攻堅克難各項工作任務(wù)。按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展金屬非金屬礦山重點(diǎn)縣（新增）安全生產(chǎn)攻堅克難工作的函》相關(guān)要求，國務(wù)院安委會(huì )辦公室將于2015年下半年對我省潼關(guān)、鳳縣、洛南3個(gè)重點(diǎn)縣攻堅克難任務(wù)完成情況進(jìn)行驗收，完成目標和任務(wù)的縣將退出重點(diǎn)縣名單。以上三個(gè)重點(diǎn)縣所在的設區市安全監管局要立即行動(dòng)起來(lái)，對照重點(diǎn)縣攻堅克難各項要求高標準嚴要求的開(kāi)展一次預驗收，發(fā)現問(wèn)題立即整改，確保重點(diǎn)縣一次通過(guò)總局驗收。漢中市、商洛市安全監管局應分別加強對略陽(yáng)、柞水兩個(gè)新增重點(diǎn)縣的檢查指導力度，督促重點(diǎn)縣按照上報的攻堅克難工作方案，有計劃有步驟的完成年度工作目標任務(wù)。三是扎實(shí)推進(jìn)過(guò)程化控制和精細化管理工作任務(wù)。各地各企業(yè)集團要進(jìn)一步推進(jìn)安全精細化管理與過(guò)程控制的試點(diǎn)工作，研究制定工種崗位安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”，深化崗位作業(yè)風(fēng)險、設備設施風(fēng)險和作業(yè)環(huán)境風(fēng)險辨識防控工作，大力開(kāi)展過(guò)程控制和精細化管理基本框架和基本體系建設，強化基礎管理、現場(chǎng)管理和裝備管理。四方金礦、鉛硐山礦業(yè)有限公司、陜西煎茶嶺鎳業(yè)有限公司、西北有色二里河鉛鋅礦、太白金礦、震奧鼎盛礦業(yè)有限公司等省局試點(diǎn)單位在10月底以前書(shū)面報告工作進(jìn)展情況。
附件：1. 露天礦山基本情況公示牌（樣式）
2. 地下礦山基本情況公示牌（樣式）
3. 尾礦庫基本情況公示牌（樣式）
陜西省安全生產(chǎn)監督管理局
2015年7月30日
