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各設區市、韓城市安全監管局：

現將《2018年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省安全生產(chǎn)監督管理局

2018年3月21日

2018年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)

2018年全省安全生產(chǎn)應急管理工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆二次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，強化安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以有效提升安全生產(chǎn)應急救援能力為目標，積極推進(jìn)法規標準體系建設、加快應急救援管理體制改革、健全應急響應工作機制、增強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍救援能力、強化應急管理工作基礎、加強干部隊伍能力建設，提高應急管理工作水平。

一、推進(jìn)應急管理法制建設

（一）大力宣傳貫徹《生產(chǎn)安全事故應急條例》。組織人員廣泛宣傳條例，使廣大應急管理人員、企業(yè)負責人和管理人員、應急救援人員、社區民眾熟悉條例。各級安全監管部門(mén)要將條例立法背景、立法目的、主要制度和貫徹實(shí)施方案納入年度培訓計劃中。

（二）根據《生產(chǎn)安全事故應急條例》確定的制度規定，研究制定區域化應急救援資源共享辦法和事故應急救援補償制度。開(kāi)展應急救援隊伍有償服務(wù)、救援補償等政策研究，完善應急管理制度體系。

（三）嚴格執行《事故應急處置和調查處理程序實(shí)施辦法》，落實(shí)典型事故提級調查、事故調查報告向社會(huì )公布、批復結案一年后跟蹤評估報告制度，加大責任追究落實(shí)力度，強化警示教育，切實(shí)提高事故調查處理的嚴肅性和權威性。

二、完善應急管理體制機制建設

（四）積極推動(dòng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。大力推進(jìn)我省應急救援管理體制改革創(chuàng )新，突破體制機制障礙，激發(fā)全社會(huì )安全生產(chǎn)應急要素內在活力，為應急救援能力建設注入新動(dòng)力，充分履行應急管理機構職責。

（五）加強應急管理機構建設，推動(dòng)應急管理工作向基層延伸。推進(jìn)未成立應急管理機構的縣（區）盡快建立健全安全生產(chǎn)應急管理機構，明確工作職責，落實(shí)保障條件。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)應急管理主體責任，督促中央駐陜企業(yè)、省屬企業(yè)、高危行業(yè)大型企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全應急管理機構，配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度，中小企業(yè)指定專(zhuān)人負責安全生產(chǎn)應急管理工作，形成職責清晰、上下貫通的工作體系。

（六）推進(jìn)化工園區應急管理機構建設。全省十個(gè)重點(diǎn)化工園區要盡快建立應急管理或應急救援指揮機構，創(chuàng )新應急管理模式，完善應急聯(lián)動(dòng)機制；優(yōu)化配置園區各類(lèi)應急資源；加強應急救援力量建設。

（七）完善安全生產(chǎn)應急救援力量體系。根據礦山、危險化學(xué)品、消防等行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)、危險源分布情況，以市、縣政府、行業(yè)監管部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)現有的專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍為依托，通過(guò)整合資源、調整區域布局、補充人員、裝備，專(zhuān)業(yè)和兼職相結合，建立基本覆蓋主要危險行業(yè)和危險區域，戰斗力強、能夠協(xié)調配合行動(dòng)的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系，加強礦山和危險化學(xué)品等應急救援基地和隊伍建設，實(shí)行區域化應急救援資源共享。

三、健全應急響應工作機制

（八）規范應急響應與信息快報機制。建立涵蓋各級安監部門(mén)、應急管理機構、應急救援隊伍、重點(diǎn)企業(yè)、新聞媒體和社會(huì )公眾的事故應急響應快報機制，強化信息報送制度落實(shí)，做好應急管理有關(guān)信息的統計分析和總結評估工作，提高應急響應信息首報效率。

（九）充分發(fā)揮平臺技術(shù)支撐優(yōu)勢。認真抓好應急資源數據更新，摸清區域、行業(yè)內應急隊伍、應急資源、應急設備裝備等基本情況，不斷充實(shí)和完善安全生產(chǎn)應急平臺資源數據庫相關(guān)信息。完善基礎數據共享、調用機制，進(jìn)一步增強數據庫的實(shí)用性。

（十）加強應急救援聯(lián)動(dòng)工作機制。各級安全監管部門(mén)定期同國土、水利、環(huán)保、氣象、地震、等部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò )，做好事故預警研判和聯(lián)合應對工作。自然災害易發(fā)的市（區）安全監管部門(mén)要主動(dòng)和地震、國土、消防部門(mén)溝通配合，摸清轄區大中型企業(yè)應急隊伍、裝備情況，掌握應急救援力量，做好自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的防范和應對工作。

四、提高應急救援能力建設

（十一）認真做好生產(chǎn)安全事故總結評估。嚴格按照《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》要求，圍繞事故信息報告、人員調動(dòng)、物資保障、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等應急響應過(guò)程，認真做好事故應急處置評估工作，總結經(jīng)驗，持續改進(jìn)，不斷提高應急處置能力。

（十二）提高應急救援隊伍管理水平。各級安全監管部門(mén)要合理規劃、發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，依托消防、中省企業(yè)建立危險化學(xué)品、礦山應急救援隊伍，加強標準化管理，規范隊伍訓練計劃編制和實(shí)施，強化日?？己?。組織開(kāi)展第二屆全省安全生產(chǎn)危險化學(xué)品應急救援隊技術(shù)競賽。推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援員職業(yè)化建設。加大應急救援指揮員培訓交流活動(dòng)。探索安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍市場(chǎng)化服務(wù)工作。

（十三）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應急救援基地建設?；就瓿?016年至2017年使用中央財政專(zhuān)項資金的榆林國家危險化學(xué)品應急救援基地建設任務(wù)，組織實(shí)施2018年建設計劃，提高安全生產(chǎn)應急救援水平。

（十四）加強應急物資儲備工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，探索建立安全生產(chǎn)應急物資儲備機制，并依托中省大型企業(yè)，推動(dòng)省、市級應急救援物資儲備庫建設，提高抗災、救災能力。

（十五）深化應急預案的指導性工作。深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，加強對各地應急預案管理工作的督導檢查和業(yè)務(wù)指導，開(kāi)展基于風(fēng)險評估和應急資源調查的應急預案優(yōu)化工作，充分發(fā)揮應急預案引領(lǐng)、指導應急準備的基礎性作用，嚴格應急預案的編制、評審、備案、修訂和發(fā)布實(shí)施工作。指導督促企業(yè)加強員工應急預案培訓工作，發(fā)揮應急預案幫助員工識別風(fēng)險和掌握應急程序的教育功能。在安全風(fēng)險高的重點(diǎn)崗位推廣應急處置卡，提高員工應急處置和自救互救能力。指導企業(yè)開(kāi)展無(wú)腳本的應急預案演練。重視發(fā)揮事故救援評估對改進(jìn)應急預案和加強應急準備工作的指導作用。

五、大力加強應急管理基礎工作

（十六）加強應急值守工作。認真做好日常應急值守工作，做到程序規范、響應迅速、指揮準確、跟蹤及時(shí)、支持有力；加強重大政治活動(dòng)、重要節假日和汛期等重點(diǎn)時(shí)段應急值守工作，做到應急響應到位、指揮調度到位、協(xié)調保障到位、應急救援到位。

（十七）加強應急管理培訓工作。舉辦全省應急管理主要負責人和專(zhuān)業(yè)人員參加的應急處置、應急管理專(zhuān)業(yè)技能培訓班，提高事故預防、現場(chǎng)處置和應急救援能力。指導地方和企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常性人員避險自救培訓。探索以實(shí)戰演練為主的應急救援培訓模式，按照救援隊伍培訓周期，有計劃地開(kāi)展礦山、危險化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍全員培訓。

（十八）提高應急管理執法檢查水平。各級安全監管部門(mén)要將應急管理執法納入安全生產(chǎn)年度執法計劃中，制定應急管理執法現場(chǎng)檢查方案，明確執法檢查事項，規范執法檢查流程，并將有關(guān)任務(wù)計劃報上級安全生產(chǎn)應急管理機構備案。

（十九）強化應急管理宣傳教育工作。各級安全監管部門(mén)要將應急管理宣傳教育工作納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體工作中。結合 “安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”“防震減災日”等活動(dòng)，大力開(kāi)展應急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭的宣傳教育活動(dòng)，提高公民防災避險、自救互救安全意識。