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經(jīng)驗交流 | 緊盯“零死亡”安全目標 推動(dòng)煤礦安全工作走深走實(shí) —延安市煤礦安全管理工作紀實(shí)
發(fā)布時(shí)間：2023年04月12日 09:05:17 所屬分類(lèi)：培訓視頻和交流 閱讀次數：470
緊盯“零死亡”安全目標?推動(dòng)煤礦安全工作走深走實(shí)
——延安市煤礦安全管理工作紀實(shí)
◇ 仝小林?劉正年?王?凱
2022年，延安市以防范遏制煤礦事故為目標，以三年行動(dòng)治本攻堅為主線(xiàn)，全力以赴防風(fēng)險、保安全、強治理、促提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩。在產(chǎn)量規模不斷增長(cháng)、安全壓力明顯增大的情況下，全市煤礦歷史性實(shí)現年度“零死亡”，連續4年未發(fā)生較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故。
強化政治引領(lǐng)?堅持齊抓共管
延安市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)工作，2022年以來(lái)，市委召開(kāi)10次常委會(huì )議、市政府召開(kāi)5次常務(wù)會(huì )議，認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，研究貫徹落實(shí)措施。市政府16次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，部署推進(jìn)重點(diǎn)工作，并深入一線(xiàn)調研指導，協(xié)調解決突出問(wèn)題。
同時(shí)，延安市委、市政府多次集體學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，組織觀(guān)看《生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專(zhuān)題片，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí) 防范遏制重特大事故的若干措施》，對國務(wù)院安委會(huì )“十五條”、國家礦山安監局“二十條”和陜西省“五十條”安全生產(chǎn)措施進(jìn)行了進(jìn)一步細化，形成“五十八條”具體措施。延安市安委辦將習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神納入煤礦“三項崗位人員”和從業(yè)人員培訓的重要內容，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全宣教進(jìn)班組活動(dòng)，推動(dòng)“兩個(gè)至上”理念入腦入心。
延安市安委辦研究制定了《延安市深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅實(shí)施方案》，政府層面“兩個(gè)清單”列出主要問(wèn)題24條，制定整改制度措施30項，全部完成整改。三年行動(dòng)主要目標任務(wù)基本完成，受到省上評估組的充分肯定，安全事故連續下降，監管效能明顯提升。
擰緊責任鏈條?強化監管執法
2022年，延安市政府明確了6名副市長(cháng)聯(lián)系包保產(chǎn)煤縣（市、區），市、縣政府領(lǐng)導聯(lián)系包保日常主體監管煤礦企業(yè)，落實(shí)了各級聯(lián)系包保責任，細化了聯(lián)系包保領(lǐng)導的職責任務(wù)。印發(fā)了《延安市煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )成員單位和分工職責》，進(jìn)一步明確了成員單位職責分工，壓實(shí)安全監管責任，健全了專(zhuān)委會(huì )工作制度。市、縣煤礦安全監管部門(mén)明確了日常主體監管煤礦企業(yè)的聯(lián)系包保、駐礦盯守和安全巡查人員及職責，并在網(wǎng)站、媒體上公告。
為了進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責任，該市印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“十項制度”》，扎實(shí)開(kāi)展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執法行動(dòng)，強化企業(yè)安全主體責任落實(shí)。嚴格實(shí)施礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分管理，推動(dòng)煤礦第一責任人履職盡責，目前該市、縣監管部門(mén)已累計對7處煤礦礦長(cháng)8人次，各記扣3分；對1處煤礦，記扣6分。
同時(shí)，為嚴厲打擊盜采煤炭資源行為，該市印發(fā)了《延安市煤炭資源違法開(kāi)采專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案》，由各縣（市、區）政府牽頭，組織自然資源、公安、發(fā)改、煤礦安全監管等相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府，逐個(gè)鄉鎮、逐條山溝開(kāi)展“全覆蓋”“地毯式”排查。
延安市應急管理局扎實(shí)部署開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，加大“打非治違”力度，明確了8個(gè)方面檢查重點(diǎn)，劃分了自查自改、重點(diǎn)排查、督導檢查、鞏固提升4個(gè)工作階段，對煤礦開(kāi)展全系統各環(huán)節大檢查。緊盯“春節”、各級“兩會(huì )”、“五一”、“國慶”、“黨的二十大”等重要時(shí)段和關(guān)鍵節點(diǎn)，采取突擊檢查、夜查巡查、明查暗訪(fǎng)等形式，開(kāi)展了9輪督查檢查和暗訪(fǎng)巡查，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”、擅自復工復產(chǎn)等違法違規行為。
目前，延安市已累計發(fā)現各類(lèi)安全隱患4516條，重大隱患1條；立案查處105起，行政處罰551.2萬(wàn)元;責令停產(chǎn)整頓煤礦10礦次，責令停止作業(yè)采掘工作面5個(gè)，責令停止使用相關(guān)設施、設備3臺，責令從危險區域撤出作業(yè)人員5次；安全約談19人次，追責11人次。
防范化解風(fēng)險?打造本質(zhì)安全型礦井
2022年來(lái)，延安市應急管理局定期分析研判煤礦重大安全風(fēng)險，健全完善“一地一冊”“一礦一冊”重大風(fēng)險臺賬。建立了《延安市天氣會(huì )商調度工作機制》《應急管理預警信息發(fā)布制度》，及時(shí)發(fā)布預警信息，確保煤礦安全度汛。
強化瓦斯“零超限”和井下“零透水”“零沖擊”目標管理，常態(tài)化推進(jìn)隱蔽致災因素普查治理，不斷完善瓦斯治理防治體系，實(shí)施煤礦防治水“三區”管理，推動(dòng)沖擊地壓“三限三強”防治措施落實(shí)。積極推廣使用“邁步式”瓦斯抽放系統，治理開(kāi)采煤層上覆泥巖瓦斯賦存狀況不明、上隅角瓦斯偏高問(wèn)題，取得良好效果。同時(shí)，參照黃陵礦區治理經(jīng)驗，科學(xué)開(kāi)展油型氣防治工作，聯(lián)合西安科技大學(xué)、陜西煤炭科學(xué)研究所等科研院校，研究探索煤油氣共生礦井的油型氣賦存特征及防治措施。
該市也同樣注重全力打造本質(zhì)安全型礦井，積極優(yōu)化采掘工藝。促進(jìn)煤炭企業(yè)與中國礦業(yè)大學(xué)等一批高等院校合作，引進(jìn)國內先進(jìn)的“110”和“N00”采煤工法，大力推廣沿空留巷技術(shù)；邀請北京匯博防沖支護技術(shù)裝備研究院、北京誠田恒業(yè)煤礦設備有限公司等專(zhuān)業(yè)機構量身設計了極薄煤層綜采支架，填補了國內外極薄煤層開(kāi)采應用綜采支架支護的空白。聯(lián)合華為技術(shù)有限公司舉辦了“延安市煤礦智能化建設交流座談會(huì )”，推動(dòng)9處煤礦、11個(gè)采煤工作面實(shí)現了智能化。其中，黃陵礦業(yè)一號煤礦成為國內首家NOSA五星級煤礦。國家礦山安監局第一批第一個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗室（煤礦安全智能開(kāi)采國家礦山安監局重點(diǎn)實(shí)驗室）也在黃陵礦業(yè)公司正式揭牌。
目前，該市7處煤礦被中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )評為特級安全高效礦井，11處礦井達到二級以上標準化（另有1處一級標準化礦井已考核待公告，4處一級標準化礦井已初驗待考核定級）。
